短短兩個(gè)月來(lái)，從俄羅斯停止執(zhí)行黑海農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議到印度宣布大米出口禁令引發(fā)的各方擔(dān)憂，從“前所未有的干旱讓東非之角陷入饑荒”到“化肥價(jià)格上漲讓亞洲水稻種植成本上升”的客觀事實(shí)，從“科學(xué)家稱創(chuàng)紀(jì)錄的高溫威脅全球糧食安全”到“聯(lián)合國(guó)警告全球農(nóng)業(yè)正面臨嚴(yán)峻威脅”的警鐘長(zhǎng)鳴，越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)感受到又一輪嚴(yán)重的糧食危機(jī)即將襲來(lái)。聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)近期的報(bào)告也顯示，2019年以來(lái)，受新冠疫情蔓延、氣候變化沖擊、地緣沖突升級(jí)等因素影響，全球饑餓人口新增1.22多億。倉(cāng)廩實(shí)，天下安。在多重挑戰(zhàn)下，如何把握糧食安全主動(dòng)權(quán)成了許多國(guó)家考慮的重要問(wèn)題。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年7月18日，烏克蘭基輔，一架聯(lián)合收割機(jī)在農(nóng)田里收割小麥。（視覺(jué)中國(guó)）
(資料圖片僅供參考)
“2023年底和2024年上半年，危機(jī)很可能達(dá)到頂峰”
“今年世界將面臨新的糧食威脅，全球糧食安全和通脹形勢(shì)引發(fā)新的擔(dān)憂。”彭博社近日?qǐng)?bào)道稱，席卷亞洲、歐洲和北美的熱浪只是對(duì)農(nóng)民們的又一次考驗(yàn)，他們不得不面對(duì)極端天氣帶來(lái)的挑戰(zhàn)，包括長(zhǎng)期干旱、暴雨和洪水。俄羅斯《獨(dú)立報(bào)》題為《世界面臨新的糧食危機(jī)》的文章援引俄普列漢諾夫經(jīng)濟(jì)大學(xué)教授拉馬扎諾夫的話說(shuō)，到2023年底和2024年上半年，危機(jī)很可能達(dá)到頂峰，因?yàn)槌颂鞖猱惓＃€有許多因素與全球地緣政治局勢(shì)有關(guān)，如能源、化肥、農(nóng)業(yè)機(jī)械和食品的進(jìn)出口被人為設(shè)置了難以克服的障礙。
自去年烏克蘭危機(jī)升級(jí)以來(lái)，對(duì)糧食實(shí)行過(guò)出口限制的國(guó)家數(shù)量已由3個(gè)增加到16個(gè)，其中包括俄羅斯禁止大米出口、印尼禁止棕櫚油出口、阿根廷禁止牛肉出口、土耳其和吉爾吉斯斯坦禁止谷物出口，以及印度政府從7月下旬開(kāi)始禁止除香米外的大米出口。印度國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系研究委員會(huì)的阿肖克·古拉蒂警告，印度禁止大米出口肯定導(dǎo)致全球大米價(jià)格飆升，并對(duì)非洲國(guó)家糧食安全產(chǎn)生不利影響。
據(jù)英國(guó)廣播公司報(bào)道，印度2022年向140個(gè)國(guó)家出口了2200萬(wàn)噸大米，其中約42個(gè)國(guó)家一半以上的進(jìn)口大米來(lái)自印度，很多非洲國(guó)家所進(jìn)口印度大米的市場(chǎng)份額超過(guò)80%。阿聯(lián)酋《國(guó)民報(bào)》報(bào)道稱，印度大米禁令加劇了非洲和中東一些國(guó)家的困境，它們現(xiàn)在正面臨戰(zhàn)亂、干旱和糧食出口禁令等多重打擊。
印度大米出口禁令對(duì)印尼大米市場(chǎng)產(chǎn)生一定的沖擊。據(jù)印尼媒體近日?qǐng)?bào)道，雅加達(dá)“希比楠大米主要市場(chǎng)”的大米供應(yīng)量已連續(xù)兩周下降，如果沒(méi)有額外供應(yīng)，雅加達(dá)的庫(kù)存只能維持10天。該市場(chǎng)合作社主席佐奇夫里對(duì)未來(lái)5個(gè)月雅加達(dá)的大米供應(yīng)情況感到擔(dān)憂，并大聲疾呼：“政府必須立即采取措施。我們這里已很難買到大米了。”
極端的高溫和干旱，以及一些國(guó)家的出口禁令讓很多國(guó)家不得不為糧食進(jìn)口付出更多的資金投入。根據(jù)泰國(guó)大米出口商協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，亞洲一些國(guó)家的大米價(jià)格升至15年來(lái)的最高點(diǎn)，一年來(lái)上漲了近50%。
目前，主要的大米生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)都在亞太地區(qū)，老撾、孟加拉國(guó)、菲律賓、印尼等國(guó)都是對(duì)大米價(jià)格上漲最為敏感的國(guó)家。印尼戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心經(jīng)濟(jì)部主任法加爾·希拉萬(wàn)在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“糧食安全是當(dāng)今世界面臨的主要挑戰(zhàn)之一。在我看來(lái)，有幾個(gè)因素導(dǎo)致了潛在的糧食危機(jī)，包括氣候變化、供應(yīng)鏈中斷、沖突和政治動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、人口增長(zhǎng)、資源短缺和衛(wèi)生危機(jī)。我認(rèn)為糧食危機(jī)迫在眉睫，而且比疫情前發(fā)生的糧食危機(jī)更嚴(yán)重。因?yàn)?008年至2009年的糧食危機(jī)，主要是由經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和氣候變化造成的。但目前的糧食危機(jī)，因素更加復(fù)雜，包括由地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)緊張?jiān)斐傻墓?yīng)鏈中斷和沖突。”
“糧食安全的脆弱性再一次暴露出來(lái)”
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者：“俄烏沖突之后，經(jīng)相關(guān)國(guó)際組織和中國(guó)等國(guó)的一系列努力，全球糧食安全緊張狀態(tài)得以較大改觀，但目前全球地緣政治又出現(xiàn)新?tīng)顩r，疊加自然災(zāi)害造成的多國(guó)限制糧食出口等因素，糧食安全的脆弱性再一次暴露出來(lái)，形勢(shì)或趨于惡化，甚至比疫情期間和俄烏沖突之后更加嚴(yán)峻。”據(jù)介紹，以往全球糧食供應(yīng)受影響最大的是小麥、玉米，但目前緊張形勢(shì)已擴(kuò)大到大米的供應(yīng)上。李國(guó)祥認(rèn)為，受黑海糧食外運(yùn)協(xié)議暫停以及多國(guó)糧食出口限制措施影響，全球糧食供應(yīng)量減少，高度依賴糧食進(jìn)口的非洲地區(qū)受影響最大。他表示，目前還很難判斷全球糧食安全的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但其脆弱性和不確定性無(wú)疑已充分暴露，這使得未來(lái)的全球糧食安全形勢(shì)更加復(fù)雜。
來(lái)自俄羅斯、烏克蘭等國(guó)的供給對(duì)全球糧食安全至關(guān)重要。世界上1/5的小麥出口來(lái)自俄羅斯。俄農(nóng)業(yè)部此前預(yù)測(cè)，今年糧食產(chǎn)量至少為1.23億噸，出口潛力達(dá)5500萬(wàn)噸。
“俄羅斯退出黑海糧食協(xié)議后，世界是否會(huì)出現(xiàn)糧食危機(jī)？”俄農(nóng)業(yè)市場(chǎng)獨(dú)立專家科爾布特近日表示，美國(guó)分析師預(yù)測(cè)“在異常高溫和俄退出糧食協(xié)議的背景下世界將出現(xiàn)糧食危機(jī)”，但該結(jié)論與現(xiàn)實(shí)不符，因?yàn)槎聿](méi)有離開(kāi)世界糧食市場(chǎng)。他認(rèn)為，只有當(dāng)俄羅斯真的退出世界糧食市場(chǎng)時(shí)，全球糧食危機(jī)才“肯定會(huì)發(fā)生”。目前，約有100個(gè)國(guó)家和地區(qū)購(gòu)買俄羅斯糧食。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年7月17日，土耳其伊斯坦布爾，黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議內(nèi)最后一艘糧船離開(kāi)敖德薩港。（視覺(jué)中國(guó)）
今年3月，埃及收到自1986年以來(lái)最大數(shù)量的俄羅斯小麥。據(jù)俄《消息報(bào)》8月14日?qǐng)?bào)道，對(duì)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）發(fā)出的“俄退出可能導(dǎo)致糧食價(jià)格上漲約15%”的警告，俄羅斯瓦爾代國(guó)際辯論俱樂(lè)部專家、開(kāi)羅大學(xué)政治學(xué)教授努爾汗·謝赫強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“事實(shí)上，美歐國(guó)家應(yīng)對(duì)這場(chǎng)危機(jī)負(fù)有責(zé)任，它們對(duì)亞洲和非洲數(shù)十億人民的命運(yùn)漠不關(guān)心。沒(méi)有俄羅斯的參與，全球糧食和化肥市場(chǎng)就不可能穩(wěn)定。”
據(jù)印度政府早前預(yù)測(cè)，2023年該國(guó)小麥產(chǎn)量有望達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1.127億噸，但由于多個(gè)地區(qū)今年遭遇非季節(jié)性降雨、冰雹氣象因素，實(shí)際收成將有所減少。印度《經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》8月初援引消息人士的話說(shuō)，國(guó)內(nèi)小麥產(chǎn)量低、庫(kù)存少和需求增加導(dǎo)致價(jià)格上漲后，莫迪政府正在討論從俄羅斯進(jìn)口900萬(wàn)噸小麥可能性的問(wèn)題。
從7月開(kāi)始，有“歐洲糧倉(cāng)”之稱的烏克蘭進(jìn)入大規(guī)模糧食收獲季節(jié)。據(jù)烏農(nóng)業(yè)部門估算，今年該國(guó)糧食產(chǎn)量約為4600萬(wàn)噸，比去年減少10%至15%。但烏本國(guó)糧食消費(fèi)量?jī)H為1800萬(wàn)噸左右，其余的基本上可以對(duì)外出口。
據(jù)印度《鑄幣報(bào)》報(bào)道，受厄爾尼諾現(xiàn)象和俄烏沖突等因素影響，今年印度、印尼、巴西、越南和澳大利亞等國(guó)農(nóng)作物都面臨低產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。由于8月和9月降雨量較少，預(yù)計(jì)印度今年棉花、豆類和油籽的生產(chǎn)量會(huì)有所下降。今年年初，印度政府宣布將擴(kuò)大小麥出口，以幫助那些受俄烏沖突的國(guó)家，但不久就因本國(guó)的實(shí)際情況開(kāi)始控制小麥出口。印度農(nóng)業(yè)部預(yù)測(cè)說(shuō)，到2050年，極端氣候?qū)⑹褂《刃←湲a(chǎn)量下降19.3%，到2080年下降40%。
印尼是僅次于中國(guó)和印度的世界第三大稻米生產(chǎn)國(guó)，但糧食生產(chǎn)未能實(shí)現(xiàn)自給。印尼國(guó)家研究與創(chuàng)新局去年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，這個(gè)擁有2.76億人口的東南亞國(guó)家是世界上人均大米消費(fèi)量最高的國(guó)家之一，達(dá)到每人每年114.6公斤，甚至很多地區(qū)的印尼家庭幾乎每餐都吃米飯。2022年印尼大米產(chǎn)量為3152萬(wàn)噸，同時(shí)從印度、泰國(guó)、越南和巴基斯坦進(jìn)口了42.9萬(wàn)噸大米，其中42%來(lái)自印度。但今年的情況有所不同，印尼政府計(jì)劃進(jìn)口200萬(wàn)噸大米，上半年已進(jìn)口106.7萬(wàn)噸，主要來(lái)自泰國(guó)和越南，從印度進(jìn)口的只有5000噸。也有報(bào)道稱，今年6月印尼與印度兩國(guó)政府簽署諒解備忘錄，允許印尼在緊急情況下在200萬(wàn)噸大米進(jìn)口額度的基礎(chǔ)上再?gòu)挠《冗M(jìn)口100萬(wàn)噸。因?yàn)樵撜徑鈧渫浐炇鹩谟《鹊拇竺壮隹诮钪埃虼瞬皇芙畹挠绊憽?/p>
消除“糧食不安全”，更多要“靠自己”
印度《德干先驅(qū)報(bào)》刊文分析說(shuō)，本世紀(jì)以來(lái)，世界已經(jīng)歷3次大的糧食價(jià)格上漲，分別為2007年至2008年、2010年至2011年和2021年至今。根據(jù)世界銀行最新糧食安全數(shù)據(jù)，約4/5低收入國(guó)家和超過(guò)90%的中低收入國(guó)家將遭遇超過(guò)5%的年度糧食價(jià)格上漲。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2023年全球風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》認(rèn)為，糧食危機(jī)將是全球未來(lái)兩年最嚴(yán)峻的威脅。由于各國(guó)農(nóng)民逐漸轉(zhuǎn)向種植經(jīng)濟(jì)作物，過(guò)去5年全球糧食種植面積已減少約30%。
如何主動(dòng)應(yīng)對(duì)糧食安全問(wèn)題是相關(guān)國(guó)家要考慮的問(wèn)題。以印尼為例，在今年2月27日舉行的2023年印尼糧食安全論壇上，有專家強(qiáng)調(diào)，該國(guó)糧食安全面臨著氣候變化、流行病、地緣政治、人口增長(zhǎng)但農(nóng)民減少、種植面積減少等一系列挑戰(zhàn)。有專家建議印尼政府應(yīng)修復(fù)受損的灌溉系統(tǒng)、通過(guò)提供灌溉水泵和抗旱水稻種子來(lái)優(yōu)化國(guó)內(nèi)水稻生產(chǎn)。還有學(xué)者建議，過(guò)度依賴大米不利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定，因此需要通過(guò)食物多樣化減少對(duì)大米的依賴。此外，印尼應(yīng)在耕地有限的情況下提高農(nóng)業(yè)集約化程度。
印尼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)顧問(wèn)委員會(huì)委員、貿(mào)易部前副部長(zhǎng)巴育8月13日表示，今后禁止糧食出口的事情會(huì)經(jīng)常發(fā)生，因?yàn)楦鲊?guó)都將優(yōu)先考慮國(guó)內(nèi)的糧食安全，泰國(guó)、越南很有可能為了國(guó)內(nèi)利益也“被迫”限制大米出口，印尼必須預(yù)見(jiàn)到這一點(diǎn)。巴育認(rèn)為，應(yīng)對(duì)大米主要出口國(guó)保護(hù)政策的影響乃至糧食安全問(wèn)題，還是要靠印尼自己，政府應(yīng)維持或者提高農(nóng)民種植水稻的積極性。實(shí)際上，印尼政府近年來(lái)在加強(qiáng)糧食安全方面采取了一些有效措施，如在農(nóng)業(yè)部下設(shè)糧食安全局和物流局。糧食安全局制定了糧食安全和脆弱性地圖以預(yù)測(cè)糧食脆弱性和不安全性，還出臺(tái)了多項(xiàng)確保糧食安全的計(jì)劃。物流局建立了大米儲(chǔ)備和流通機(jī)制，確保大米價(jià)格穩(wěn)定。
印尼政府對(duì)糧食安全問(wèn)題一直高度重視，并利用擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)的機(jī)會(huì)將解決糧食安全問(wèn)題作為東盟今年的優(yōu)先議程。7月舉行第56屆東盟外長(zhǎng)會(huì)及系列會(huì)議期間，特別是在東盟成員國(guó)與印度、俄羅斯、加拿大等糧食出口大國(guó)的外長(zhǎng)會(huì)議上，印尼都將加強(qiáng)糧食安全領(lǐng)域的合作列為重要議題。印尼學(xué)者法加爾·希拉萬(wàn)表示：“東盟國(guó)家可以通過(guò)糧食進(jìn)口來(lái)源多樣化和優(yōu)化區(qū)域糧食生產(chǎn)來(lái)應(yīng)對(duì)印度大米出口禁令。”
《印度斯坦時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)的報(bào)告顯示，目前全球饑餓人數(shù)規(guī)模仍遠(yuǎn)高于疫情前水平，印度不是唯一一個(gè)在糧食安全問(wèn)題上令人擔(dān)憂的國(guó)家。按照印度《金融快報(bào)》的報(bào)道，2022—2023年，印度有3.3億人受到糧食危機(jī)影響。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，印度有近1.95億人營(yíng)養(yǎng)不良。人口日益增長(zhǎng)的同時(shí)，印度也存在農(nóng)業(yè)土地資源不斷減少、分配嚴(yán)重不均的問(wèn)題。《印度快報(bào)》今年5月的一篇報(bào)道提到“印度的饑餓悖論”，即生產(chǎn)自給自足并不意味著糧食安全。文章建議，為了實(shí)現(xiàn)“零饑餓”的目標(biāo)，印度應(yīng)考慮由項(xiàng)目辦公室牽頭的戰(zhàn)略舉措，以消除印度“糧食不安全”的現(xiàn)狀。
一些國(guó)際媒體在報(bào)道今年中國(guó)多地遭遇的高溫、暴雨等自然災(zāi)害時(shí)表示，“在去年的高溫和干旱之后，中國(guó)實(shí)際上就已加強(qiáng)了對(duì)糧食安全的關(guān)注”。雖然中國(guó)華北、東北地區(qū)受自然災(zāi)害的影響不可低估，但整體上今年中國(guó)糧食再次豐收的基礎(chǔ)并沒(méi)有被破壞，災(zāi)后也能把損失降到最低。目前，中國(guó)口糧自給率在100%以上，谷物自給率在95%以上，人均糧食占有量大概480公斤，高于國(guó)際公認(rèn)的400公斤糧食安全線，做到了谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。
李國(guó)祥告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，中國(guó)糧食儲(chǔ)備充沛，加上進(jìn)口來(lái)源不斷多元化，中國(guó)在糧食安全上不會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。他同時(shí)表示，各國(guó)基本上都有庫(kù)存糧，即便是天災(zāi)導(dǎo)致糧食減產(chǎn)，全球整體上并不缺糧食，當(dāng)前的問(wèn)題在于糧食的分布非常不均衡。
（來(lái)源：環(huán)球時(shí)報(bào)）
